入間市議会議員 宮岡治郎：議員活動日記

福祉教育常任委員会に出席

　市議会の福祉教育常任委員会が、午前９時３０分から、第３委員会室で開催され、委員の一人として出席しました。議案は唯一つ公民館の使用料等につての条例の改正でした。

　ところが、この１議案が、今回の入間市議会の定例会の最大の争点となりました。確かに、条例として、本会議の総括質疑議の後、委員会付託を受けて、審査出来る範囲を狭く解釈すれば、条例に止まります。

　が、参考資料として全議員に渡されている「規則」の改正によれば、従来使用料の減免を受けて来た団体が９７％ですが、今回の条例改正伴って減免を受ける団体は２２．５％程に縮小する予定となっているからです。

　「受益者負担」の新たな考えと、従来の「社会教育」の理念との相克・葛藤の中での審査となりました。途中１１時台に休憩に入り、継続審査の有無や付帯決議の文案どが検討されました。

結果的に、継続審査の動議は出されず、採決の結果賛成多数で本議案は可決しました。その直後に、動議として附帯決議が出され、全員一致で可決しました。本会議の最終日の２３日に、委員長報告の後に採決されます。　

行政書士会の理事会にオブザーバー出席

　午後６時から、狭山市の富士見集会所の２階の会議室で、埼玉県行政書士会狭山支部の理事会が開催され、監事の私宮岡治郎は、オブザーバーとして出席しました。

　４月２７日の総会と、市議会の視察とが重なり、監事でありながらもう一人の監事に総会を任せて欠席した」経緯があり、その償いもありました。

、理会では、①本会からの事業報告、②本年度事業計画の具体化及びその実施について、③広報誌等の企画及び発行について、④県下一斉行政書士無料相談の実施について、⑤その他、がありました。更に「政治連盟」に関する事項として、①参議院議員選挙の推薦依頼について、②その他、がありました。

　終了後は、狭山市駅東口の居酒屋風レストランの『魚民』で、懇親会となりました、様々な情報交換が出来、大い得るところがありました。私としては珍しく２次会まで付き合いました。

宅建常務理事会に出席

　午前１０時３０分から、狭山市根岸の社団法人　埼玉県宅地建物取引業協会　彩西支部の常務理事会があり、常務理事の一人とて出席しました。

　不動産業界の団体の役員会であり、あくまで業界の利益のために２時間弱程頭を使わせていただきました。市議会議員という、一定の地理的範囲の社会の公的な生活者の利益、幸福、あるいは「不幸の最小化」を追求する立場とは論理的に異なる側面もあります。いわば公共の論理と企業の論理の違いです。

　しかし、最近自治体も地域経済の育成や保護、活性化を十分に配慮する必要性を痛感する私としては、適度な頭の切り替えの機会でもありました。地域経済あっての、自治体という事です。

７日（月） 総括質疑

　６月定例会本会議の二日目の総括質疑がありました。専決処分の承認３件、人事案件３件、事務組合の規約変更１件、条例の一部改正４件、市道の認定・廃止８件、広域連合の字句の訂正２件、補正予算２件でした。

　そのうち、主として条例４件と補正予算２件について、各会派を代表した議員による総括質問が多く、特に、「入間市公民館使用料及び使用料条例等の一部を改正する条例」に質疑が多く、時間も費やされました。

　この条例改正には、施行規則として公民館使用料の「免除規定」の見直しが伴います。条例改正には免除を規定する「条例施行規則」までを拘束しないので、いわば「痒い所まで手が届かない」といった、もどかしさもあります。審査は現実に則した内容となり、施行規則も含めて、条例の一部改正を質問する、あるいは論ずる形態となりました。

　

碩学の心的傾向

　昨日の憲法学の泰斗奥平康弘氏の講演では、氏自身が様々な憲法裁判の判決文を通読する中で、裁判官の個人的な特性、さらには私的な生い立ちや人生経験についてまで関心というよりも興味を注がれている様子が、言葉の端々に伺われました。

　碩学といえども、「憲法の窮極にあるもの」とは、知性や理性ではなく、それは手段であり、精神構造、更に突き詰めれば心的傾向であるようです。この言葉は、奥平氏ご自身についても、披瀝されていたようです。

　今回の講演で得たものの一つは、私がすでに通読している奥平氏の著書について、氏が今回の講演で感情的に強調した語句の意味合いを、再読して確認する事が出来る事です。

　更にもう一つ得たものを例示しますと、私が党員の一人である、自由民主党の憲法改正草案についての、少なくとも一時期の価値判断です。奥平氏の政治的スタンスが自民党からかなり遠ざかっている、というよりも正反対なだけに、相当辛らつな批判が展開されるかと予想しましたが、意外な発見でもありました。

　講演中に「ところで」との話題転換の後、次の論評は面白く拝聴しました。すなわち、自民党は結党以来「憲法改正」を掲げており、特に１９９０年代からその調子を上げている。全面改正とはいっても、中心は９条の「改正」だが、全面改正なので８１条（違憲審査）も対象となる。（ここでニコっと微笑して）自民党案にも、ヨーロッパ型の８１条改正案があった時もあった、と述懐していました。

　自民党が、ドイツを代表とするヨーロッパ流の「憲法裁判所」の設置規定を憲法の条文に取り入れ、「抽象的違憲審査制」を指向したことについて、「我が意を得たり」として、一定の評価をしているようです。

　すなわち政治があるいは政党が、司法権の優位につながり得る憲法改正を指向したことに対する、積極的な評価です。それは、「内閣法制局の国会からの排除」を制度として立法化を目指し、違憲の確認を国会から排除し、水島朝穂氏が指摘する「歪んだ政治主導」を画策する、日本の現政権内の巨大勢力への、牽制の気持ちも含まれているのかとも思いました。

早稲田大学の公開講座に参加

　午後１時から、東京新宿区の早稲田大学８号館Ｂ１０７教室で、『２０１０年度　早稲田大学法学部　横川敏雄記念公開講座』、「憲法裁判の現場から考える」が開催され、一社会人として参加しました。

　本日は連続講座の第１回で、憲法学者で東京大学名誉教授の奥平康弘氏の「総論：　憲法裁判の課題と可能性（憲法８１条）」でした。参加者は学生を主体に延べ１００人程でした。が、１時間半弱の講演の後、質疑に対する応答が長く、予定の２時３０分終了が、２時５０分頃まで延びました。

　せっかくの講義ですので、私なりにノートを取りました。レジュメ（要約）が無く、講演者ご自身が冒頭に予告として述べられたように、話題があちこちに飛びましたし、聞き逃しや理解不足、誤解や恣意的な錯誤も多々ありましょうが、多少の余計な補足を加えて、以下に披露します。

　司会は、早稲田大学教授の水島朝穂氏、挨拶は早稲田大学法学部長の上村達男氏でした。挨拶中の言葉「憲法には、人間の叫び声が詰まっている」は、奥平氏の講演内容の伏線となりました。水島氏の講師紹介では、奥平氏を、在野憲法研究者で「教祖」的な影響力のある人とのかなり「刺激的」な賛辞で、今回の主題の「憲法裁判」について、「勝った負けたではなく」、「負けて一歩前進もある」との持論を示しましたが、奥平氏を師と仰ぐ水島氏本人も、相当に精力的な活動をされています。

　奥平氏の本論では、まず憲法８１条「裁判所の違憲審査権」を、「歴史の現場にあるもの」として始まりました。氏が学生時代の１９５０年代初頭の日本では、英米法の専門家が少なく、アメリカの憲法審査基準が日本に根付いておらず、司法権は、行政権と立法権との三権の中で一番低い位置にあり、「司法権の優越」の意味が、十分に分からなかった。むしろ、アメリカ的なるものを作っていくことへの抵抗感が司法の中にあった、と歴史的な証言を行いました。

　そういった状況下で、１９５２年に始まった警察予備隊、次の保安隊を前段階として、「自衛隊法」に基づく自衛隊が発足（１９５４年）したが、憲法裁判の対象となるのか不明確であったと指摘しました。

　その後の、米軍駐留違憲判決（東京地裁の砂川事件伊達判決）は、いきなり二審を飛び越えて（跳躍上告）、最高裁で「統治行為論」を根拠に合憲（１９５９年）とされています。

　法体系の構造により、民事や刑事の普通の裁判から、主観的なものが入り口となって、徐々に客観的なものになる、憲法裁判の課程を解説しました。

　「消極的違憲審査」では、個人の権利の具体的な侵害が必要不可欠であり、「客観的に違憲」だけでは憲法裁判とはならないので、「私が損害を受けた」という仕組みで、（金銭による）損害賠償請求という仕組みで、裁判を展開せざるを得ない事の、問題点を強調しました。

　違憲だけれども損害は無いとなると、客観的な訴訟は公なるもので、個人を超えたものでなくてはならず、「独立の憲法裁判所」を作るべしであり、この点に限っては、「九条の会」の呼びかけ人の一人の奥平氏も、憲法改正の必要性をきっぱりと肯定していました。

　戦後のある時期まで、「公共の福祉論」によって、「赤子の手を捻る」ような判決が多く出されたと指摘し、その有名な例として、憲法２１条の「表現の自由」が問われた、「チャタレー事件」（最高裁１９５７年）でも、本来「良い文学はどうか」を審査すべきが、刑法１７５条の「わいせつ文書かどうか」と、狭く解釈される傾向があったと嘆いて見せました。

　しかし、司法が最近変わって来たとし、今年１月の大阪高裁等、各高裁レベルで続けて出された、参議院議員選挙区割違憲訴訟を取り上げています。参議院地方区選挙区で都道府県別に１人枠を確保した上で、残りの定数を配分する方法による、一票の格差の違憲判決です。高裁で立て続けに判決があった背景として、選挙法に限っては、第一審は選挙管理委員会であり、第二審が高裁、第三審が最高裁となる構造も解説しました。

　戦時中に治安維持法で検挙された、『横浜事件』の再審請求では、国家からみれば、敗戦後の「大赦令」によって「免訴」となった扱いであり、免訴も無罪も同じだが、被告にとっては、「免訴＝許してやる」と「無罪」とは、全く異なる事を表明しました。

　しかし、被告の「名誉回復」の悲願を、裁判所も刑事補償手続きの段階で触れており、「免訴」に終わったものの、損害賠償を含めた判断いついては、奥平氏にとって「サプライズ」であったと強調しました。（横浜事件刑事補償決定）

　沖縄返還時の費用を日本が払うとする、「密約」について、アメリカではＦＯＩＡ（米国情報自由法）で、公文書が残っている。日本側の、密約の文書が無かったと、密約は無かったとの扱いとの違いに言及しました。（沖縄密約文書不存在処分取消訴訟）

　政党機関紙（赤旗）の戸別配布が国家公務員法等に違反する、との罪に問われた裁判の東京高裁の無罪判決では、「わが国の民主主義はより成熟した」というキーワードは、示唆に富んでいるといった趣旨の指摘がありました。

　北海道砂川市が、神社に土地を無償で貸したことについての、「砂川政教分離訴訟」の判決も、その新しい司法の傾向として捉えているようです。

　最後の方で、鳩山内閣に言及し、変革の契機として「新しい公共」を評価していました。憲法について制度はあったが、魂が無かった時代との違いを強調しました。これらは、アメリカのオバマ大統領を始め、グローバルな規模の変化として捉えているようです。

政治家の類型としての嫡子型と養子型

　本日の段階で一定の決着を見た国政の政権与党の政変を、野党側に所属する一地域議員の傍観者である私が垣間見ると、政治について様々に考えてきた事について、更なる教訓を得る事が出来ます。

　私には、古今東西、政治家の類型には、嫡子型と養子型の二つがあると思われて仕方がありません。そのような、家系的な、私的な、秘事にさえ及ぶ事項に着眼するのは、はなはだ不謹慎あるとは思いつつ、ピンは歴史上の大政治家から、キリは地域議員に至るまで、概ねどちらかに「仕分け」が出来るようです。

　「嫡子型」の政治家とは、政治的な権威や一定のブランドをもって政治の世界に参入する、といった事情から、当初から有している政治的な遺産を傷つけることの不利益を自覚しています。したがって、基本的に曖昧模糊とした政治的態度を取り勝ちとなります。

　しかし、ここ一番といった局面では、ある種の「英断」も可能です。

　「養子型」の政治家とは、基本的に徒手空拳から政治を開始し、有力者の養子や閨閥とは限らないものの、政党や組合や何らかの組織に依拠します。政治的な遺産は在りませんので、失うものが無い気軽さと、いつでも振り出しに逆戻りする危機意識から。様々な人的組織パイプ作りに余念がありません。所謂、ハングリー精神は権力欲反映されますので、現実的な政局では強みを発揮します。

　が、権力に固執しますので、政治の性質を時代に合わせて、前進させる事が困難です。

通夜に列席

　午後６時から、瑞穂斎場での通夜に列席しました。

　故人は、日高市高麗本郷の旧家に生まれ、壮年期以来入間市内にオーナー企業の本社を構え実業家として知られました。その一方で、１９９５年から２００７年まで、日高市議会議員として活躍されました。

　故人の父上と私の祖父、故人と私の父、故人の娘婿と私が知り合いといった、三代連続のお付き合いがあります。また、私自身も故人とは直接の面識がありました。

２日（水） 市議会開会日

　午前９時３０分から、入間市議会本会議場で、本６月定例会が開会しました。６月議会は、通例通り、他の定例会に比べて、議案は少な目でした。午前中の１１時４５分頃には議案説明が終了し、本日の本会議は終了しました。

　午後からは、全員協議会がありました。審議会に諮問した審議事項についての答申などです。

警察官友の会総会に出席

　午後５時から、狭山市の『狭山東武サロン』で開催された、「平成２２年度　狭山・入間警察官友の会」の総会と懇親会に企業会員として出席しました。以前から会員企業ですが、出席したのは初めてです。

　中島毅会長の挨拶に続いて、会長が議長となって議題を審議し、２０数分で円滑に終了しましたが、私宮岡治郎にとって印象に残ったのは、以下の事項です。

　事業報告の中で、「署員ウオーキング大会」への助成がありますが、「地理の把握」を兼ねていると聞きまず感心しました。更に、８ｋｍ程の距離で、仏子駅を出発点として金子坂方面に向かうコースであったと聞き、頼もしく思いました。

　また事業報告に中で、「特別捜査本部及び捜査班等に対する激励・支援」では、平成２１年度中の、市内東藤沢での殺人事件、北東北の複数県との合同広域捜査となった「ゆうパック詐欺事件」が、具体的に示されました。

　決算報告の中では、「青年警察官助成費」の「独身者会議及び座談会等」が、予算に対してかなり減額となっていますが、「特別捜査で時期を逸した」との説明がありました。

　会費収入は、経済的な不況もあり、かつては狭山市・入間市ともに２００人（企業）を超えていましたが、平成２１年度の決算では、狭山市１７０人、入間市１７７人となり、平成２２年度予算もその実績を踏襲する内容となっていました。

　議題終了後、新任の中曽根狭山警察署長の挨拶がありました。統計的な数字を挙げての犯罪傾向や交通事故の件数についての説明等がありました。署長は群馬県高崎市のご出身で、司会者の予断では、中曽根康弘元首相とは遠縁に当たるそうです。

　来賓祝辞は、中川狭山市長、吉田入間市副市長からありました。

　懇親会は、会場を移動して、午後６時１５分頃から８時１５分頃までありました。貴重なご意見もいただき、なかなか実り多い会でした。