入間市議会議員 宮岡治郎：議員活動日記

２２日（水） 神戸市を視察

　午前９時２０分頃から１１時２０分頃まで、神戸市役所を視察しました。視察目的は「発達障害支援ネットワークによる連携した支援策」でした。２００５年に施行された、「発達障害者支援法」にともなって、神戸市は、政令指定都市としての対策を行っているようです。

　視察受入担当の健康福祉局の会議室で、担当者から、他の自治体と比べて特に先進的な施策があるわけではない、との冒頭の説明がありました。その後、パワーポイントの投影も入れて、体系的な基本説明がありました。

　「発達障害ネットワーク推進室」の機能は、（１）関係機関とのネットワークを構築し、支援者を支援する事業を実施。（２）関係機関のこどもに直接関わる支援機関に対して、さまざまな研修を実施。（３）発達障害に関する情報を各種媒体により発信。（４）発達障害を広く一般の方々に正しく理解していただくため、各種媒体による普及啓発活動。となっていました。

　印象に残ったのは、（１）で、発達障害児の保護者を指導・助言する「ペアレントメンター」といった存在とその養成。発達障害児等の専門相談が、市の保健福祉局予算で行われる５つの区と、区の予算で個性的に独自に行われている５つの区で、二通りの制度があることでした。

　特に、後者の場合「中央区」では、他の区よりも４年以上早く「専門相談」を開始しており、大学教授の指導者がいた、といった特殊事情を考慮しても、福祉施策は一定の区域でモデル的に導入することも可能で、またそうすべきである場合もあるのか、と考えました。

　成人の発達障害者を対象としている、「居場所づくり事業」では、「人間関係能力を身に付けるため」の「外食体験」が例示されていました。その会場が、我々視察団が宿泊したホテルて朝食を食べた、バイキングレストランであったので、私は踏み込んだ質問をしました。

　すなわち、「思い込みが強い」とは、どのような障害であるのか。との問いに、後の状況まで考慮する想像力の欠如、との答弁がありました。

２１日（火） 兵庫県高砂市を視察

　午後２時頃から４時頃まで、兵庫県高砂市を視察しました。新幹線で新大阪まで行き、降車後駅構内の食堂で昼食を取り、ＪＲの在来線の新快速電車で大阪駅、神戸駅を経由して、山陽本線の加古川駅で乗換え、「宝殿」という駅に着きました。高砂市は兵庫県南部に位置し、東が加古川市、西が姫路市です。

　高砂市は、１９５４年（昭和２９年）の『昭和の大合併』の時期に、１町３村が合併して、市政が施行され、その後２度にわたって、延べ１町と２村と更に合併しています。入間郡の旧武蔵町の成立から入間市の市政施行、更に西武町の編入合併と類似しています。

　また、ＪＲ山陽線宝殿駅南口駅前は、旧米田町平津地区が、加古川市に編入され、旧米田町でその他の大部分の地区が高砂市に編入されたためか、駅前交通広場などの都市基盤整備が遅れていました。

　決定的な中核が無く、旧町村の寄り合い所帯的な側面が有るようにも見受けられました。最もその分「地域」の独立性が継続しており、「地域福祉活動」の必要性が強く、それが「福祉委員」の有効性を導き出している、と思われました。

　また、人口が減少傾向にあり、そのために住民の定住性は「確保」されており、それも「福祉委員」の前提条件かと考えました。

　高砂市を視察した目的は、「福祉委員を活用した地域福祉活動」でした。『高砂市地域福祉計画』などの資料によりますと、「自分達に出来る事」を念頭に地域福祉を考えています。これは、社会福祉法第４条の、「地域住民は、地域福祉の推進に努めなければならない。」といった法的な根拠もあります。

　市の人口は、１９９５年の９７，６３２人から、２００５年の９４，８１３人へと、１０年で２，８００人余り減少し、臨海工業地帯の企業の長引く不況が背景にあります。流入人口が少ない事もあってか、町内会（自治会）加入率が９割近くと高くなっています。

　福祉委員については、民生・児童委員が、県を通じての厚生労働大臣の委嘱であるのに比べて、市長（地域福祉課）でもなく、高砂市社会福祉協議会理事長であるのが、その実態を把握する判断材料となりました。

　市民のアンケート調査では、福祉委員の認知度は、民生・児童委員ほどではないのが実態です。入間市は、民生・児童委員の確保も厳しくなってきており、「福祉委員」といった制度まで、手が回るのか疑問に思いました。

　しかし、同じアンケート調査で、「支えあい・助け合う地域」の範囲が、「町内会（自治会）」３４．６％、となり近所が２９．７％といった数字にも着目しました。

　地域包括支援センターが１箇所であるのは、市内に９箇所ある入間市を標準に考えると、驚くと同じに、法の設置基準の特例でその可能性のあるのか、と福祉施策の多様性に気付きました。

天然自然の理に適った経済活動

　人間の文明は、狩猟から牧畜、栽培から農業といった、人工的な設備を伴った計画的な食料経済活動に踏み出した時点で、自然破壊は開始しているでしょう。自然の摂理と異なった、場合によっては背いた、食料調達方法だからです。以来、人類の経済活動とは、環境への負荷からは免れることは不可能です。

　その大前提で申し上げるのは、多少おこがましいのですが、同じ経済活動でも、利回りは減退しても、天然自然の理に適った、少なくとも反しない経済活動を誘導し奨励するのは、国や地方自治体の責務といえるでしょう。

私的な動機付けによる政治行動

　多くの住民は、政治について自己の私的な動機付けによって、政治的な要求や投票を行う場合が多いかと思います。それらの諸々の要求を集約し、一定の方向に進めるのが、政治家の役割である、というのが政治の本来あるべき機能でしょう。

　ところが、多くの政治家は、政治決定について自己の私的な動機付けによって、政治的な主張や表決行動を取る場合が多いものです。

　なぜならば、私的な動機付けによって左右される選挙の洗礼を経て、何らかの政治的なポジション（地位とは敢えて申しません）に有る政治家は、私的な動機付けをする有権者と同質のものである場合が多いのです。

　有権者が、自己と同等の目線で社会を考察する人に一票を投ずれば、高度な行政機構を対象として、公的な判断の際にも、究極の場面で、有権者の「私的動機付け」が、威力を発揮してしまうのです。

　政治とは、黒白の判断をしかねる問題を争う世界です。勿論、黒白に限らず、それを超克するような解決策が理想です。しかし、政治家そのものが私的な動機で討論を重ねれば、黒になるか白になるか、或い足して２で割るような、灰色の判断しか余地は無いものです。

　政治的な高度な判断とは、政治家の「心裡留保」や「腹芸」と従来呼ばれてきた、「好ましからざる」挙措の中にこそ、息づいているのかもしれません。

３町内会の臨時総会に出席

　西武地区第５区内の３町内会の臨時総会に出席しました。去る７月１２日（日）の、仏子八坂神社の夏祭典で各町内会で設置した神酒所の会計と、町内会選出の神社役員の改選が議題となる臨時会で、毎年恒例の行事です。

　午前１１時から上野町内会、午後６時から上仏子町内会、午後７時から中島町内会でそれぞれ開催されました。

福祉教育常任委員会協議会に出席

　午前９時半から１１時１５分頃まで、市議会の第３委員会室で、福祉教育常任委員会の協議会が催され、委員の一人として出席しました。今月の２１日（火）から２２日（水）に実施が予定されている、委員会の行政視察のテーマについて、「入間市の現状」の説明を担当課から受けた上で、委員の質疑と担当者の応答がありました。

　第一は、２１日（火）に兵庫県高砂市で視察テーマ：「福祉委員を活用した地域福祉計画」について、①民生委員の活動状況、②地域包括支援センターの地域ケア体制の整備状況を、福祉部の生活支援課、高齢者福祉課から学習しました。

　第二は、２２日（水）に神戸市での視察テーマ：「発達障害支援ネットワークによる連携した支援策」について、健康福祉センター親子支援課、教育総務部学校教育課から学習しました。

　全体を通して、福祉施策の事務分掌は、複数の課に分散して権限が不明瞭であったり、名称はあっても実態が伴わない場合もあるようでした。具体的な形となって表しにくい面もあって、判断に苦慮することになります。

　例えば、入間市や近隣市の場合、『福祉委員』の現実の業務は「社会福祉協議会の会費の徴収」に止まっている、という事でした。また、障害者自立支援法は、２００５年４月に施行され、各都道府県と政令指定都市に統括的な組織が義務付けられていますが、普通市で基礎自治体の入間市の場合、具体的な分担を、どの課が主体となって実施するのかが、未確定のようでした。

１６年前との違い

　日本の歴史上で政権交代とは、多くの場合政権担当者側の中で分派行動が生じ、その一部が在野の反対側に回ることによって、達成されてきました。１６年前の細川・羽田連立内閣も、自民党の一派が新党「さきがけ」や「新生党」を結成して離党し、社会党や公明党等と、『反自民非共産』の政党の連合体を形成し成立しました。

　ほぼ同格の勢力の均衡が逆転し、政権が移るといった例は少ないようです。政権側がほぼ完全に政権から離脱するといった例は、明治維新位のものではないでしょうか。それとても、旧幕臣の中で、新政府に取り立てられ「顕官」となった者は多くいます。

　平家滅亡は、伊勢平氏の一派が壇ノ浦で集団入水自殺を行った、というのが客観的事実です。これを拡大解釈して、日本の武士団の多くを占める、桓武平氏があたかも全滅したかのような誤解を招いてる場合もあります。

　鎌倉幕府滅亡も、すでに政権構造の傾いていた、執権の北条氏の得宗家一族や家臣の一部の鎌倉での自害。室町幕府については、既に有名無実の１５代将軍足利義昭が、織田信長によって京から追放され、幕府名目上も消滅したに止まります。

　今回政権交代があるとすれば、それは完全な逆転となるでしょう。オセロゲームのような、明確な与野党の逆転です。自民党の一部が、新政権に関与する可能性はなく、公明党も同様でしょう。いずれにせよ、共産党は万年野党の存在です。

　それにつけても、現実問題、「衆議院議員（代議士）とは消耗品である」、と言わざるを得ません。これは、選挙制度から当然に派生する「宿命」となります。したがって、どのような理不尽な結果でも、小選挙区制を取り入れ、惜敗率で多少の補正を行っている現制度では、しかたの無いことでしょう。

　個人の努力ではどうにもならない「消耗品」であることを自覚し、それを覚悟した政治家は、後年大成する可能性があります。保身や目先の権力志向の政治家は、一時的に行動が目立つ程度で、いずれ忘却の彼方に消えてゆく存在に過ぎないでしょう。

　将来を展望し、この選挙制度の下での政治家のあるべき姿、政治家の資質が顕在化して来るでしょう。

『警察官友の会』総会に出席

　午後５時から、豊岡の丸広７階の『さくら草ホール』で開催された、平成２１年度『狭山・入間警察官友の会』の定期総会に会員として出席しました。経営する会社の代表としてですが、出席は初めてです。

　会長の挨拶は、様々の世相批判の後、警察官への感謝と労いがありました。議題は、平成２０年度事業・決算報告、平成２１年度事業・予算（案）で、円滑に議決しました。役員改選の件では、狭山市側の副会長のお一人が、高齢により引退され、後任の方が承認されました。

　狭山警察署長の挨拶では、本日『彩の国、夏の交通事故防止運動』の出陣式が、狭山・入間両市役所で挙行されたこと。交通死亡事故は昨年医比べて、現在のところ減少していること。署内で増加している、振り込め詐欺について「ろくでなしには、びた一文あげない！」との強い決意などが表明されました。

　来賓祝辞では、入間市長が、留任された役員に対して、「引き続いて、お骨折りいただく」など適切に述べ、警察業務と情報公開の問題点、世界に冠たる交番制度などにも言及しました。

　総会は午後５時４５分頃には終了し、しばらくの休憩の後、午後６時頃に、ついたてを隔てた会場で、懇親会が始まりました。

　同じテーブルには、狭山市内の工業団地の事業所の代表の方々が多く、初対面で名刺交換などをしました。メインテーブルの方々の中でお話をしたい方もありましたが、別の方との会話中の場合もあり、なかなか近づくにくい事もありました。

　懇親会は午後８時半頃に終了し、私は徒歩で今後の会合会場としての下見として、飲食店一箇所に寄り、その後は電車で帰りました。

衛生組合議会に出席

　午後１時半から２時頃まで、日高市上鹿山の『入間西部衛生組合清掃センター』で開催された、「平成２１年度　第２回入間西部衛生組合議会定例会」に、入間市議会選出の組合議会議員の副議長として出席しました。入間市と日高市の共同出資とそれぞれの人口割りで決まっている負担割合で運営されている、屎尿処理場の「一部事務組合」の議会です。

　平成２１年度の補正予算は、平成２０年度からの繰越金確定による僅かな補正でした。平成２０年年度決算では、搬入量が年々減少する傾向に逆転現象が生じました。下水道の未整備な市街化調整区域内の大型商業施設の浄化槽汚泥による増加です。入間市宮寺地区に平成２１年度に開業した、『アウトレット・パーク』や『コストコ』が主な理由、のようです。

　『コストコ』については、「浄化済み」とされる排水が、環境基準をかなり下回るほど「浄化不十分」のまま、不老川に放流されたことが、二度繰り返されており、本組合とは直接の関連はありませんが、思い出しました。

『市議会議員との対話』に出席

　午前９時半頃から１１時半頃まで、西武公民館２階の大会議室で開催された、西武公民館と西武婦人会との共催による、平成２１年度第１回女性学級『地元市議会議員との対話』に、西武地区在住の４名の市議会議員の一人として出席しました。恒例の行事で今回の「受講生」は３０名程でした。

　天野公民館長、諸井婦人会長の挨拶の後、９時４０分過ぎから『市議会議員との対話』が始まりました。最初に４名の市議会議員から、概ね１５分位ずつの「基調講演」がありました。

　私宮岡治郎は、①入間市にとって西武地区は行政の「投資効果」があり、他地区と同様の扱いであっても、実績を上げられる地域であること。②仏子駅のエレベーター設置の計画。③公立保育所の耐震化の課題。④中国の友好都市奉化市との国際交流とその平和貢献。などを話しました。

　質疑応答では、（１）仏子駅付近の県道の横断歩道の移動の提案。（２）循環バス『てぃーろーど』の増発。（３）野田の国道２２９号の歩道の段差解消。（４）仏子上広瀬の公会堂前の道路の延長工事の目途。（５）野田の『谷田の泉』への新入路等。（６）児童福祉課の窓口対応。などが「受講生」から掲げられて主題となりました。

　それぞれの議員が適宜答えましたが、私宮岡治郎は、次のように答えました。

　（１）は、市民生活課に要請することにします。（２）は、現在審議会で審議されており、答申を俟つ訳ですが、西武地区を走る北コースは、増発すべきです。（３）は、都市計画道路として指定されていないため、飯能市岩沢や狭山市笹井に比べて、入間市野田の整備が遅れていますので、都市計画道路への「昇格」を検討します。（４）は、１．２年以内に、前堀川の橋を完成させるように努力する、との市長の答弁があります。（５）は、入間市が平成１１年度に一部公有地化し、それがこの度の湿地の生物生息空間の確保につながったことに触れました。（６）については、特に答弁はしませんでしたが、今後は注意するつもりです。